POSH Act, Challenges, Implementation, Procedure to Complaint

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प्रसंग: भारत के 30 राष्ट्रीय खेल महासंघों में से आधे से अधिक – 16 – में आंतरिक शिकायत समिति (आईसीसी) का अभाव है, जो 2013 पीओएसएच अधिनियम के तहत अनिवार्य है, जैसा कि मैरी कॉम के नेतृत्व वाली सरकारी समिति की रिपोर्ट में बताया गया है।

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पॉश अधिनियम अवलोकन

  • भारत में “POSH अधिनियम” कार्यस्थल पर महिलाओं के यौन उत्पीड़न (रोकथाम, निषेध और निवारण) अधिनियम, 2013 को संदर्भित करता है।
  • भंवरी देवी हादसा (1992): राजस्थान की महिला विकास परियोजना की सामाजिक कार्यकर्ता भंवरी देवी के साथ बाल विवाह रोकने की कोशिश के लिए सामूहिक बलात्कार किया गया था।
  • सुप्रीम कोर्ट 1997/विशाखा दिशानिर्देश (1997 में विशाखा बनाम राजस्थान राज्य मामला):
    • अपराध के खिलाफ याचिकाओं के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने कार्यस्थलों पर यौन उत्पीड़न के खिलाफ कानूनों की कमी को पहचाना।
    • न्यायालय ने प्रासंगिक कानून पारित होने तक इस अंतर को संबोधित करने के लिए दिशानिर्देश स्थापित किए।
  • दिशानिर्देशों के स्रोत:
    • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 15, जो धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग और जन्म स्थान के आधार पर भेदभाव पर रोक लगाता है।
    • अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन, विशेष रूप से CEDAW सामान्य सिफ़ारिशें, जिन्हें भारत ने 1993 में अनुमोदित किया था।
  • यौन उत्पीड़न निवारण (पीओएसएच) विधेयक:
    • 2007 में महिला एवं बाल विकास मंत्रालय द्वारा पेश किया गया।
    • 9 दिसंबर, 2013 को संसद द्वारा अधिनियमित होने से पहले इसमें कई संशोधन हुए।

यौन उत्पीड़न निवारण (पीओएसएच) अधिनियम के तहत प्रक्रिया

यौन उत्पीड़न निवारण (पीओएसएच) अधिनियम

यौन उत्पीड़न की परिभाषा2013 के कानून के तहत, यौन उत्पीड़न में प्रत्यक्ष या निहितार्थ द्वारा किए गए निम्नलिखित “अवांछनीय कृत्यों या व्यवहार” में से “कोई एक या अधिक” शामिल है:

  • शारीरिक संपर्क और प्रगति
  • यौन संबंधों की मांग या अनुरोध
  • यौन रंजित टिप्पणियाँ
  • अश्लीलता दिखा रहा है
  • यौन प्रकृति का कोई अन्य अवांछित शारीरिक, मौखिक या गैर-मौखिक आचरण।

इसके अतिरिक्त, इसमें पांच परिस्थितियों को भी सूचीबद्ध किया गया है जो यौन उत्पीड़न की श्रेणी में आएंगी यदि वे उपर्युक्त कृत्यों से जुड़ी हों:

  • रोजगार में अधिमान्य उपचार का निहित या स्पष्ट वादा।
  • रोजगार में हानिकारक व्यवहार की निहित या स्पष्ट धमकी।
  • वर्तमान या भविष्य की रोजगार स्थिति के बारे में निहित या स्पष्ट खतरा।
  • काम में हस्तक्षेप करना या डराने वाला आक्रामक या शत्रुतापूर्ण कार्य वातावरण बनाना।
  • अपमानजनक व्यवहार से स्वास्थ्य या सुरक्षा प्रभावित होने की संभावना है।
कवरेजयह सभी कार्यस्थलों पर लागू होता है और इसमें सभी महिलाओं को शामिल किया जाता है, चाहे उनकी उम्र या रोजगार की स्थिति कुछ भी हो।
समितियों
  • आंतरिक शिकायत समिति (आईसीसी): दस या अधिक कर्मचारियों वाले नियोक्ताओं के लिए अनिवार्य।
    • एक महिला के नेतृत्व में.
    • न्यूनतम दो महिला सदस्य, कम से कम एक बाहरी सदस्य।
  • स्थानीय शिकायत समिति (एलसीसी): 10 से कम कर्मचारियों वाले कार्यस्थलों के लिए जिला स्तर पर एक स्थानीय शिकायत समिति का गठन किया जाना चाहिए। राज्य सरकार द्वारा नियुक्त एलसीसी, पीड़ितों की सुरक्षा के लिए आवश्यक कार्रवाई पर नियोक्ताओं को निर्देश दे सकता है।
आईसीसी और एलसीसी की भूमिका
  • अधिनियम एवं प्राकृतिक न्याय का अनुपालन:
    • आईसीसी और एलसी को अधिनियम के नियमों में उल्लिखित प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करते हुए, पीओएसएच अधिनियम के अनुसार पूछताछ करनी चाहिए।
  • शिकायत दर्ज करना:
    • एक महिला यौन उत्पीड़न की घटना के 3 से 6 महीने के भीतर आंतरिक (आईसीसी) या स्थानीय (एलसी) शिकायत समिति को लिखित शिकायत जमा कर सकती है।
  • समाधान के तरीके: इस मुद्दे को दो तरीकों से हल किया जा सकता है:
    • सुलह के माध्यम से: शिकायतकर्ता और प्रतिवादी के बीच, वित्तीय निपटान शामिल किए बिना।
    • जांच शुरू करना: समितियां जांच शुरू कर सकती हैं और अपने निष्कर्षों के आधार पर कार्रवाई कर सकती हैं।
अधिनियम के तहत शिकायत की प्रक्रिया
  • शिकायत दर्ज करना: पीड़ित महिला शिकायत दर्ज कर सकती है, लेकिन कार्रवाई के लिए यह अनिवार्य नहीं है।
    • यदि वह ऐसा नहीं कर सकती है, तो ICC सदस्य को इसे लिखित रूप में दाखिल करने में सहायता करनी होगी।
  • वैकल्पिक शिकायतकर्ता: महिला की अक्षमता, मृत्यु या अन्य कारणों से होने वाली स्थिति में उसका कानूनी उत्तराधिकारी शिकायत दर्ज करा सकता है।
  • शिकायत के लिए समय सीमा: घटना के तीन महीने के भीतर शिकायत दर्ज की जानी चाहिए।
    • ICC कुछ परिस्थितियों में इस सीमा को बढ़ा सकता है।
  • सुलह विकल्प: जांच से पहले, आईसीसी मौद्रिक समझौते के बिना, सुलह के माध्यम से मुद्दे को हल करने का प्रयास कर सकता है।
  • पूछताछ प्रक्रिया: आईसीसी 90 दिनों के भीतर शिकायत को पुलिस को भेज सकता है या अपनी जांच कर सकता है।
    • इसमें समन जारी करने और दस्तावेज पेश करने के लिए सिविल कोर्ट के समान शक्तियां हैं।
  • रिपोर्ट प्रस्तुत करना: जांच के बाद, आईसीसी 10 दिनों के भीतर नियोक्ता को अपनी रिपोर्ट सौंपता है, और इसे दोनों पक्षों के साथ साझा किया जाता है।
  • गोपनीयता: पूछताछ और की गई कार्रवाई की पहचान और विवरण गोपनीय रहना चाहिए।
आईसीसी रिपोर्ट के बाद कार्रवाई
  • अगर आरोप साबित हो गए: ICC कंपनी सेवा नियमों के अनुसार नियोक्ता कार्रवाई की सिफारिश करता है।
    • विभिन्न कंपनियों में कार्रवाइयां अलग-अलग होती हैं।
  • मुआवज़े की सिफ़ारिशें: मुआवजे के लिए आईसीसी दोषियों के वेतन कटौती का सुझाव दे सकता है।
    • मुआवज़ा भावनात्मक संकट, करियर हानि, चिकित्सा व्यय, प्रतिवादी की आय स्थिति और भुगतान व्यवहार्यता जैसे कारकों पर विचार करता है।
  • अपील करने का अधिकार: असंतुष्ट होने पर पीड़ित महिला और प्रतिवादी दोनों 90 दिनों के भीतर अदालत में अपील कर सकते हैं।

पॉश अधिनियम के कार्यान्वयन में चुनौतियाँ

  • अनौपचारिक क्षेत्र में दुर्गमता: अनौपचारिक क्षेत्र में महिलाओं के लिए कानून तक पहुंच कठिन है, जहां भारत की 80% से अधिक महिला कार्यबल कार्यरत है।
  • कम रिपोर्टिंग की उच्च दर: संगठनात्मक शक्ति की गतिशीलता, नौकरियाँ खोने का डर और ठोस सबूतों की अनुपस्थिति जैसे कारक महत्वपूर्ण कम रिपोर्टिंग में योगदान करते हैं।
  • आईसीसी गठन में अंतराल: जैसा कि 30 राष्ट्रीय खेल महासंघों में से 16 के साथ देखा गया है, कई संगठनों ने आंतरिक शिकायत समिति (आईसीसी) की स्थापना नहीं की है।
  • आईसीसी संरचना में खामियाँ: कई आईसीसी बहुत कम सदस्य होने या एक अनिवार्य बाहरी सदस्य गायब होने से पीड़ित हैं।
  • अस्पष्ट कानूनी दिशानिर्देश: पूछताछ करने के बारे में कानून में अस्पष्टता है और उत्पीड़न की रिपोर्ट करने के तरीके के बारे में महिला कर्मचारियों के बीच जागरूकता की कमी है।

पीओएसएच अधिनियम कार्यान्वयन पर सुप्रीम कोर्ट के निर्देश (अक्टूबर 2023)

  • 'जिला अधिकारी' की नियुक्ति: सुप्रीम कोर्ट ने POSH अधिनियम की धारा 5 के अनुसार प्रत्येक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश में एक 'जिला अधिकारी' की अनिवार्य नियुक्ति पर जोर दिया।
  • समितियों के लिए समयबद्ध मूल्यांकन: सुप्रीम कोर्ट ने भारत संघ, राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों को मंत्रालयों, विभागों, संगठनों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में स्थानीय समितियों (एलसी) और आंतरिक समितियों (आईसी) के गठन को सुनिश्चित करने के लिए समयबद्ध मूल्यांकन करने का निर्देश दिया।
  • क्षमता निर्माण पहल: न्यायालय ने एलसी और आईसी सदस्यों की विशेषज्ञता में सुधार के लिए नियमित अभिविन्यास कार्यक्रमों, कार्यशालाओं और जागरूकता अभियानों की सलाह दी।

जस्टिस वर्मा समिति की सिफारिशें

  • कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न के समाधान के लिए आईसीसी के बजाय एक रोजगार न्यायाधिकरण की स्थापना का प्रस्ताव।
  • सुझाव दिया गया कि समिति शीघ्र शिकायत समाधान के लिए अपनी प्रक्रियाएं अपना सकती है।
  • घरेलू कामगारों को अधिनियम के संरक्षण में शामिल करने की सिफारिश की गई।
  • कानून के उद्देश्य को बनाए रखने के लिए झूठी शिकायतों के लिए महिलाओं को दंडित न करने की सलाह दी गई।

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