Anti–Defection Law Analysis, Key Aspects, Challenges

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प्रसंग: भारत का दल-बदल विरोधी कानून अपने मूल उद्देश्य को पूरा करने में असमर्थ रहा है। राजनेता बिना किसी परिणाम के पार्टियां बदलने के लिए अधिनियम की खामियों का फायदा उठा रहे हैं, जिससे सरकारें अस्थिर हो रही हैं।

दल-बदल विरोधी कानून: एक सिंहावलोकन

  • भंग: परिभाषित “किसी पद या संघ को त्यागना, अक्सर किसी विरोधी समूह में शामिल होना”। ऐसी स्थिति को संदर्भित करता है जहां किसी राजनीतिक दल का कोई सदस्य किसी विरोधी पार्टी में शामिल होने के लिए उस पार्टी में अपना पद छोड़ देता है जहां से वह चुना जाता है।
  • कानून: 1985 के 52वें संशोधन अधिनियम के माध्यम से लागू किया गया, भारतीय संविधान की दसवीं अनुसूची में शामिल किया गया।
  • उद्देश्य: राजनेताओं को दल बदलने से रोकने या हतोत्साहित करने, मतदाताओं के प्रति जवाबदेही सुनिश्चित करने और राजनीतिक दल की स्थिरता और एकजुटता बनाए रखने के लिए डिज़ाइन किया गया।
  • दलबदल के लिए दंड: दल-बदल विरोधी कानूनों में राजनीतिक दल से निष्कासन, सार्वजनिक पद धारण करने से अयोग्यता या अन्य दंडात्मक उपाय जैसे दंड शामिल हो सकते हैं।

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दल-बदल विरोधी कानून के प्रमुख पहलू

  • अयोग्यता: अनुच्छेद 102 और 191 के तहत, संविधान की दसवीं अनुसूची संसद सदस्यों/विधान सभा सदस्यों को अयोग्य घोषित करने की शक्ति प्रदान करती है।
    • राजनीतिक दल के सदस्य:
      • यदि वे स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता देते हैं।
      • यदि कोई सदस्य अपनी पार्टी के निर्देश के विपरीत मतदान करता है या मतदान से अनुपस्थित रहता है।
        • हालाँकि, यदि सदस्य ने पूर्व अनुमति ली है, या ऐसे मतदान या अनुपस्थित रहने के 15 दिनों के भीतर पार्टी द्वारा माफ कर दिया गया है, तो सदस्य को अयोग्य नहीं ठहराया जाएगा।
      • स्वतंत्र सदस्य: यदि वे चुनाव के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल होते हैं।
      • मनोनीत सदस्य: यदि वे अपने नामांकन के छह महीने बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल होते हैं।
    • अपवाद:
      • जहां एक पूरी राजनीतिक पार्टी दूसरी पार्टी में विलय का फैसला करती है.
      • एक पार्टी से निर्वाचित विधायकों द्वारा नई पार्टी का गठन।
      • यदि कोई सदस्य किसी अन्य दल में दल के विलय के कारण अपने दल से बाहर चला जाता है।
      • पीठासीन अधिकारी: एक सदस्य जो सदन में पीठासीन अधिकारी (लोकसभा में अध्यक्ष, राज्य सभा में सभापति) बनने के लिए पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है। वे अपना कार्यकाल पूरा करने के बाद अपनी भूमिका में निष्पक्षता सुनिश्चित करते हुए अपनी पार्टी में फिर से शामिल हो सकते हैं।
    • निर्णय लेने वाला प्राधिकारी: सदन का पीठासीन अधिकारी (लोकसभा में अध्यक्ष, राज्यसभा में सभापति)।
    • नियम बनाने की शक्ति: पीठासीन अधिकारी दसवीं अनुसूची को लागू करने के लिए नियम बना सकता है। इन नियमों को 30 दिनों के लिए सदन में प्रस्तुत किया जाना चाहिए, जिसके दौरान उन्हें सदन द्वारा संशोधित या अस्वीकार किया जा सकता है।

दल-बदल विरोधी कानून से जुड़ी चुनौतियाँ

  • अयोग्यता निर्णयों में देरी: अयोग्यता याचिकाओं पर कार्रवाई करने के लिए अध्यक्षों या अध्यक्षों के लिए एक विशिष्ट समय सीमा की कमी लंबे समय तक देरी का कारण बन सकती है।
    • उदाहरण: मणिपुर में, एक मंत्री और अन्य विधायकों के खिलाफ याचिकाएं दो साल से अधिक समय तक अनसुलझी रहीं।
  • अयोग्यता से बचने के लिए इस्तीफे का उपयोग: विधायकों को अयोग्यता की कार्यवाही से बचने की रणनीति के रूप में इस्तीफा देने के लिए जाना जाता है।
    • जबकि सर्वोच्च न्यायालय का आदेश है कि अध्यक्षों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि ऐसे इस्तीफे स्वैच्छिक और वास्तविक हों, इससे दलबदल के लिए बचाव के रास्ते के रूप में इस्तीफों के उपयोग के बारे में चिंताएं पैदा होती हैं।
  • विधायकों की अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को सीमित करना: विधायकों के लिए पार्टी व्हिप का पालन करने की आवश्यकता, विशेष रूप से मतदान परिदृश्यों में, सदन के भीतर निर्णय लेने में उनकी अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और स्वायत्तता को प्रतिबंधित करने के लिए आलोचना की जाती है।
  • विभाजन और विलय प्रावधानों का शोषण: कानून विधायकों को दो-तिहाई बहुमत के साथ नए गुट बनाकर अयोग्यता से बचने की अनुमति देता है, जिसके कारण बार-बार पार्टी में बदलाव होता है।
    • उदाहरण: यह 1990-2008 के बीच उत्तर प्रदेश और हरियाणा में देखा गया, जहां विधायकों ने दलबदल किया, नए समूह बनाए और फिर अन्य दलों में विलय कर लिया, जिससे कानून में हेरफेर की आशंका का प्रदर्शन हुआ।
  • आधिकारिक दल परिवर्तन या विलय के बिना सरकार का गठन: महाराष्ट्र में, शिव सेना और राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी के भीतर कुछ गुटों ने आधिकारिक तौर पर पार्टियां बदले या विलय किए बिना सफलतापूर्वक सरकार बनाई।
    • उन्होंने मूल पार्टी का प्रतिनिधित्व करने का दावा किया और भाजपा के साथ गठबंधन किया, जिससे कानून में एक महत्वपूर्ण अंतर उजागर हुआ।

दलबदल से सम्बंधित कुछ अन्य जानकारी

91वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम 2003

  • कैबिनेट का आकार: केंद्र में, मंत्रियों की कुल संख्या (प्रधान मंत्री सहित) लोकसभा की ताकत के 15% से अधिक नहीं हो सकती। राज्यों में, प्रतिशत समान है, लेकिन न्यूनतम 12 मंत्री (मुख्यमंत्री सहित) हैं।
  • दलबदल बार: संसद या राज्य विधानसभाओं के सदस्य जो दल बदलते हैं (दलबदलते हैं) उन्हें मंत्री बनने के लिए अयोग्य घोषित कर दिया जाता है। यह इस बात पर ध्यान दिए बिना लागू होता है कि वे किस सदन से हैं।
  • कोई विभाजन छूट नहीं: पुराना प्रावधान जो किसी पार्टी के एक-तिहाई सदस्यों को विभाजित होने और दलबदल अयोग्यता से बचने की अनुमति देता था, हटा दिया गया है।
  • व्यापक अयोग्यता: दलबदलुओं को केवल मंत्री पद ही नहीं, बल्कि किसी भी लाभकारी राजनीतिक पद पर रहने के लिए भी अयोग्य ठहराया गया है। यह व्यक्तिगत लाभ के लिए दल-बदल को हतोत्साहित करता है।

सुप्रीम कोर्ट की टिप्पणी

  • किहोतो होलोहन बनाम ज़ाचिल्हू (1992): उसे स्थापित किया अध्यक्ष के निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन हैंलेकिन अध्यक्ष के निर्णय लेने से पहले ऐसी समीक्षा उपलब्ध नहीं है।
  • रवि एस. नाइक बनाम भारत संघ (1994): स्पष्ट किया गया कि किसी सदस्य का इस्तीफा स्वैच्छिक माना जा सकता है यदि इस बात के निर्णायक सबूत हों कि सदस्य ने स्वेच्छा से पार्टी की सदस्यता छोड़ दी है।
  • नबाम रेबिया बनाम डिप्टी स्पीकर (2016): माना गया कि अध्यक्ष को अयोग्यता के मामलों की अध्यक्षता नहीं करनी चाहिए यदि उनके खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लंबित है।
  • गिरीश चोदनकर बनाम अध्यक्ष, गोवा राज्य विधान सभा (2021): बॉम्बे हाई कोर्ट ने फैसला सुनाया कि किसी विधान सभा के दो-तिहाई सदस्यों के विलय को पूरे राजनीतिक दल का विलय माना जा सकता है। यह मामला सुप्रीम कोर्ट में अपील के अधीन है।

वैश्विक परिदृश्य

  • बांग्लादेश: संविधान (अनुच्छेद 70) कहता है कि यदि कोई सदस्य अपनी पार्टी से इस्तीफा देता है या इसके निर्देशों के विपरीत मतदान करता है तो उसे अपनी सीट खाली करनी होगी। इसके बाद अध्यक्ष किसी भी विवाद को समाधान के लिए चुनाव आयोग के पास भेजता है।
  • दक्षिण अफ्रीका: दलबदल को लेकर कानूनी प्रावधान है. संविधान (धारा 47) में कहा गया है कि एक संसदीय सदस्य को अपनी सीट छोड़नी होगी यदि वे अब उस पार्टी से संबद्ध नहीं हैं जिसने उन्हें नामांकित किया था।
  • यूनाइटेड किंगडम: ब्रिटेन के पास दल-बदल को संबोधित करने वाला कोई विशिष्ट कानून नहीं है। पार्टी व्हिप का पालन न करने पर संसद सदस्यों (सांसदों) को उनकी पार्टी से निष्कासित किया जा सकता है, लेकिन उन्हें सदन में निर्दलीय के रूप में सेवा जारी रखने की अनुमति है।

आगे बढ़ने का रास्ता

  • अध्यक्ष की भूमिका हटाना: कुछ विशेषज्ञों ने सुझाव दिया है कि अयोग्यता के मामलों पर निर्णय लेने में अध्यक्ष की भूमिका को हटा दिया जाना चाहिए और उसके स्थान पर चुनाव आयोग जैसे एक स्वतंत्र प्राधिकरण को नियुक्त किया जाना चाहिए।
  • अध्यक्ष/अध्यक्ष द्वारा समय पर निर्णय: स्पीकर या चेयरपर्सन को तीन महीने के भीतर अयोग्यता के मुद्दों को हल करने के लिए सुप्रीम कोर्ट की सिफारिश का पालन करना चाहिए। इसके अतिरिक्त, दसवीं अनुसूची की निगरानी के लिए एक स्वतंत्र न्यायाधिकरण की स्थापना से अध्यक्ष के संभावित पूर्वाग्रह को कम किया जा सकता है।
  • विलय खंड का पुनर्मूल्यांकन: संसद को संविधान के कामकाज की समीक्षा करने के लिए विधि आयोग और राष्ट्रीय आयोग की पिछली सिफारिशों पर गंभीर रूप से मूल्यांकन और विचार-विमर्श करने की आवश्यकता है, जिसने कानून से विलय खंड को हटाने की सलाह दी थी।
  • अयोग्यता के दायरे को सीमित करना: दिनेश गोस्वामी समिति की रिपोर्ट के बाद, अयोग्यता उन मामलों तक सीमित होनी चाहिए जहां कोई सदस्य विश्वास मत, अविश्वास प्रस्ताव, धन विधेयक या राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव जैसे महत्वपूर्ण मामलों पर पार्टी व्हिप की अवहेलना करता है।
  • कानून का इरादा मजबूत करना: राजनीतिक परिदृश्य की अखंडता और स्थिरता को बनाए रखने के अपने मूल उद्देश्य को प्रतिबिंबित करने के लिए दलबदल विरोधी कानून को बढ़ाना महत्वपूर्ण है। उत्तर प्रदेश, हरियाणा और महाराष्ट्र जैसे क्षेत्रों की घटनाओं में देखी गई रणनीतिक राजनीतिक बदलावों को सुविधाजनक बनाने वाली कमियों को दूर करना एक प्राथमिकता है।

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