भारत में मलिन बस्ती विकास, चुनौतियाँ, सरकारी पहल

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प्रसंग: मलिन बस्तियों के विषय को भारतीय संसद की बहसों और चर्चाओं में एक प्रमुख स्थान मिला है, बदलते विचार इस बात को प्रभावित करते हैं कि कानून और नीतियां मलिन बस्तियों के मुद्दों को कैसे संभालती हैं।

स्लम के बारे में

  • स्लम'' आम तौर पर अनियमित आवास और खराब, घनी रहने की स्थिति वाले शहरी क्षेत्रों को संदर्भित करता है।
  • ये क्षेत्र आमतौर पर अत्यधिक आबादी वाले होते हैं और निवासियों के लिए बहुत सीमित स्थान प्रदान करते हैं।
  • यूएन-हैबिटैट के अनुसार, झुग्गी-झोपड़ी में रहने की विशेषता एक ही छत के नीचे ऐसे लोगों का समूह है जिनके पास एक या अधिक क्षेत्रों का अभाव है:
    • मजबूत और मौसम प्रतिरोधी आवास।
    • पर्याप्त कमरा, प्रति कमरा तीन से अधिक लोगों के न होने के दिशानिर्देश के साथ।
    • किफायती और आसानी से उपलब्ध स्वच्छ पेयजल।
    • पर्याप्त स्वच्छता सुविधाएं, जैसे समझदार संख्या में उपयोगकर्ताओं के लिए साझा सार्वजनिक या निजी शौचालय।
    • अपने घरों से जबरन निकाले जाने के विरुद्ध कानूनी सुरक्षा।

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भारत में मलिन बस्तियों के विकास के कारण

  • अपर्याप्त शहरी नियोजन: अच्छी तरह से संरचित शहरी नियोजन की कमी मलिन बस्तियों के उद्भव का एक प्रमुख कारक रही है।
    • उदाहरण के लिए, मुंबई और दिल्ली जैसे भारतीय शहर तेजी से विकसित हुए हैं, शहरी नियोजन लोगों की आमद के साथ तालमेल नहीं बिठा पा रहा है, जिसके कारण बेतरतीब ढंग से बस्तियों का निर्माण हो रहा है।
  • तीव्र शहरीकरण: बेहतर अवसरों की तलाश में लोगों के शहरों की ओर तेजी से प्रवास ने मलिन बस्तियों के विकास में योगदान दिया है।
    • उदाहरण के लिएUN-HABITAT के अनुसार, 2035 तक 675 मिलियन भारतीय (~43%) शहरी क्षेत्रों में निवास करेंगे।
  • भूमि का दबाव: शहरी क्षेत्रों में बढ़ती जनसंख्या ने भूमि उपलब्धता पर काफी दबाव डाला है।
    • उदाहरण के लिएबेंगलुरु और हैदराबाद जैसे शहरों में, तकनीकी उछाल ने भूमि की मांग बढ़ा दी है।
  • संपत्ति की बढ़ती कीमतें: जैसे-जैसे शहरों में भूमि की मांग बढ़ती है, वैसे-वैसे लागत भी बढ़ती है, जिससे किफायती आवास कम सुलभ हो जाते हैं।
    • उदाहरण के लिएमुंबई या दिल्ली जैसे महानगरीय क्षेत्रों में रियल एस्टेट बाजारों में संपत्ति की कीमतें आसमान छू रही हैं।
  • आवास की कमी: शहरी आवास घाटा एक प्रमुख मुद्दा रहा है, जिससे स्लम क्षेत्रों का प्रसार हुआ है।
    • उदाहरण के लिए, शहरी भारत में किफायती आवास की कमी का उदाहरण एशिया की सबसे बड़ी झुग्गी बस्ती मुंबई के धारावी जैसे क्षेत्रों में विशाल झुग्गी आबादी है।
  • स्लम पुनर्विकास के प्रति राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी: जैसे स्लम राजनीति का चुनाव मैदान बन गया है।
    • कई झुग्गी-झोपड़ी पुनर्विकास परियोजनाओं को बड़े रियल एस्टेट डेवलपर्स को फायदा पहुंचाने या गरीबों के अधिकारों का अतिक्रमण करने के रूप में राजनीति में फंसाया जाता है।

मलिन बस्तियों से जुड़े मुद्दे

  • बुनियादी सुविधाओं की कमी: मलिन बस्तियां अक्सर आवश्यक सेवाओं की कमी से पीड़ित होती हैं, जिनमें उचित जल आपूर्ति, स्वच्छता सुविधाएं, अपशिष्ट प्रबंधन, बिजली और शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच शामिल है।
  • अत्यधिक भीड़भाड़: इन क्षेत्रों की विशेषता उच्च जनसंख्या घनत्व है, जहां कई परिवार कभी-कभी एक कमरे की इकाइयों में रहते हैं, जिससे रहने की स्थिति तंग हो जाती है।
  • अनुचित आवास: कई झुग्गी-झोपड़ियों का निर्माण अस्थायी सामग्रियों से किया जाता है और वे आधिकारिक भवन कोड को पूरा नहीं करते हैं, जिससे वे रहने के लिए असुरक्षित और अनुपयुक्त हो जाते हैं।
  • अस्वच्छ स्थितियाँ: स्वच्छ जल और उचित अपशिष्ट निपटान प्रणालियों के अभाव के परिणामस्वरूप रहने का वातावरण अस्वास्थ्यकर हो जाता है, जिससे संचारी रोगों का खतरा बढ़ जाता है।
  • स्थान संबंधी खतरे: मलिन बस्तियाँ अक्सर खतरनाक स्थानों पर स्थित होती हैं, जैसे कि औद्योगिक क्षेत्रों के पास, जहाँ के निवासी प्रदूषकों और औद्योगिक कचरे के संपर्क में आ सकते हैं।
  • कानूनी आवास अधिकारों का अभाव: झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वाले निवासियों के पास आम तौर पर उनके कब्जे वाली जमीन पर कानूनी अधिकार नहीं होते हैं और उन्हें संपत्ति सट्टेबाजों द्वारा विस्थापन और शोषण की लगातार धमकियों का सामना करना पड़ता है।
  • जड़ जमा चुकी गरीबी: ये क्षेत्र अत्यधिक गरीबी और हाशिए पर रहने का प्रतीक हैं, जो लगातार अभाव और सामाजिक अस्थिरता में योगदान करते हैं, जो अक्सर अपराध से बढ़ जाते हैं।
  • हाशिये पर पड़ी आबादी: मलिन बस्तियों में अक्सर कमजोर समूह रहते हैं, जिनमें नए प्रवासी, विस्थापित व्यक्ति और हाशिए पर रहने वाले जातीय समुदाय शामिल हैं।
  • शोषण के जोखिम: मलिन बस्तियों में रहने वाली महिलाएं और बच्चे विशेष रूप से शोषण के प्रति संवेदनशील होते हैं, जिसमें जबरन श्रम, तस्करी और दुर्व्यवहार के अन्य रूप शामिल हैं।
  • सामाजिक आर्थिक चुनौतियाँ: स्लम समुदायों को उच्च शिशु मृत्यु दर, कम उम्र में विवाह प्रथाओं, बाल श्रम, भूख, कुपोषण और अपर्याप्त शैक्षिक अवसरों का सामना करना पड़ता है।

स्लम पुनर्विकास के लिए सरकारी पहल

पहलविवरण
स्लम क्षेत्र अधिनियम (1956)इसका उद्देश्य केंद्र शासित प्रदेशों में मलिन बस्तियों को उन्नत करना और साफ़ करना, अधिकारियों को क्षेत्रों को मलिन बस्तियों के रूप में लेबल करने, सुधार के विकल्प तलाशने या उन्हें खत्म करने का अधिकार देना है।
राष्ट्रीय स्लम विकास कार्यक्रम (एनएसडीपी) (1996)स्लम पुनर्विकास के लिए राज्य सरकारों को शहरी स्लम आबादी के आधार पर ऋण और सब्सिडी की पेशकश करना।
वाल्मिकी अम्बेडकर आवास योजना (VAMBAY) (2001)शहरी गरीबों के लिए लक्षित आश्रय प्रावधान, निर्मल भारत अभियान के हिस्से के रूप में सामुदायिक स्वच्छता के लिए धन का एक हिस्सा आवंटित करना।
शहरी गरीबों के लिए बुनियादी सेवाएँ (बीएसयूपी)जेएनएनयूआरएम का हिस्सा, भारत के सबसे बड़े शहरों में शहरी गरीबों को बुनियादी सेवाएं प्रदान करने पर केंद्रित है।
स्लम पुनर्विकास योजना (एसआरएस) (1995)महाराष्ट्र में पेश किया गया, इसने निजी डेवलपर्स को सार्वजनिक भूमि का उपयोग करने की अनुमति देकर, टीडीआर और एफएसआई जैसे प्रोत्साहन की पेशकश करके झुग्गी पुनर्विकास को प्रोत्साहित किया।
एकीकृत आवास एवं मलिन बस्ती विकास कार्यक्रम (आईएचएसडीपी)झुग्गीवासियों को पर्याप्त आवास और बुनियादी ढाँचा प्रदान करने के लिए संयुक्त NSDP और VAMBAY योजनाएँ।
शहरी गरीबों के आवास के लिए ब्याज सब्सिडी योजना (आईएसएचयूपी)आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों को घर खरीदने या निर्माण करने में मदद करने के लिए ब्याज सब्सिडी प्रदान की गई।
राजीव आवास योजना (RAY) (2013)बुनियादी सुविधाएं प्रदान करने और शहरी भूमि और आवास की कमी को संबोधित करने के लिए मलिन बस्तियों को औपचारिक प्रणालियों में एकीकृत किया गया।
स्मार्ट सिटी मिशनशहरी क्षेत्रों के लिए बुनियादी सुविधाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य, आईटी, ई-गवर्नेंस और सतत विकास पर ध्यान केंद्रित किया गया।
2022 तक सभी के लिए आवासइसका उद्देश्य झुग्गीवासियों के लिए घर बनाना और आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों को रियायती ऋण प्रदान करना है।
कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन (अमृत)विशेषकर वंचितों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार के लिए पानी, सीवरेज और शहरी परिवहन जैसी बुनियादी सेवाएं सुनिश्चित करता है।
राष्ट्रीय विरासत शहर विकास और संवर्धन योजना (हृदय)भारत के विरासत शहरों को समग्र रूप से संरक्षित और विकसित करना चाहता है।

स्लम पुनर्विकास में चुनौतियाँ

मांग-पक्ष की चुनौतियाँ

  • घर की कमी: भारत में लगभग 19 मिलियन शहरी घरों की कमी बताई गई है, जो मुख्य रूप से कम आय वाले परिवारों को प्रभावित कर रही है।
  • वित्तीय संसाधन पहुंच: सरकारी सब्सिडी के बावजूद, शहरी निम्न-आय समूह अक्सर नए आवास का खर्च उठाने के लिए औपचारिक वित्तीय रास्ते तक नहीं पहुंच पाते हैं।

आपूर्ति पक्ष की चुनौतियाँ

  • शहरी भूमि की कमी: 2035 तक शहरी आबादी में 675 मिलियन की अनुमानित वृद्धि ने भूमि की मांग को बढ़ा दिया है, कड़े नियंत्रण और पारदर्शी रिकॉर्ड की कमी के कारण विकास जटिल हो गया है।
  • भवन निर्माण लागत में वृद्धि: पिछले एक दशक में निर्माण की लागत में 80% की वृद्धि हुई है, जिससे डेवलपर्स के लिए किफायती आवास निर्माण चुनौतीपूर्ण हो गया है।
  • नियामक बाधाएँ: शहरी विकास परियोजनाओं के लिए बहु-स्तरीय अनुमोदन में महत्वपूर्ण देरी होती है।
  • भूमि स्वामित्व विवाद: अनौपचारिक बस्तियों में अक्सर जटिल स्वामित्व विवाद होते हैं, जिससे मुकदमेबाजी और पुनर्विकास में देरी होती है।
  • मुकदमेबाजी जोखिम: धारावी स्लम पुनर्विकास योजना जैसी कानूनी चुनौतियाँ परियोजनाओं को रोक सकती हैं।
  • पुनर्विकसित इकाई का दुरुपयोग: पुनर्विकसित इकाइयों को अवैध रूप से उप-किराए पर देने की प्रवृत्ति है, जो स्लम पुनर्विकास के उद्देश्यों को कमजोर कर रही है।
  • अत्यधिक बोझ वाला बुनियादी ढांचा: यदि क्षमता में समवर्ती वृद्धि नहीं की जाती है, तो अतिरिक्त आवास पानी और बिजली जैसी नगरपालिका सेवाओं पर दबाव डालता है।

स्लम के पुनर्विकास के लिए प्रस्तावित दृष्टिकोण

  • अनुरूप पुनर्विकास मॉडल: जनसांख्यिकीय विकास और शहरी घनत्व को ध्यान में रखते हुए पुनर्विकास मॉडल को स्थानीय संदर्भों में अपनाना आवश्यक है।
  • विकेन्द्रीकृत सेवाएँ: विकेंद्रीकृत स्वच्छता और ऊर्जा प्रणालियों को लागू करने से मलिन बस्तियों में सेवा वितरण अक्षमताओं को दूर किया जा सकता है।
  • अवैध प्रथाओं को रोकना: अवैध उप-किराए पर देने और पुनर्विकसित आवास की बिक्री के खिलाफ मजबूत उपाय पुनर्विकास योजनाओं की अखंडता को बनाए रख सकते हैं।
  • सहायक वित्तपोषण: कम आय वाले परिवारों के लिए पर्याप्त वित्तीय सहायता उन्हें आवास की लागत को कवर करने में मदद कर सकती है, जिससे उन्हें मलिन बस्तियों में लौटने से रोका जा सके।
  • माइक्रोफाइनेंस विस्तार: माइक्रोफाइनेंस को बढ़ाने से शहरी गरीबों को अधिक प्रभावी ढंग से आवास निधि प्रदान की जा सकती है।

साझा करना ही देखभाल है!

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