भारत में अध्यक्ष की भूमिका, महत्व, संवैधानिक प्रावधान

प्रसंग: महाराष्ट्र विधानसभा अध्यक्ष राहुल नार्वेकर ने शिवसेना की अयोग्यता याचिकाओं पर फैसला सुनाया, जिसमें इस बात पर प्रकाश डाला गया कि विधायी पीठासीन अधिकारियों को दलबदल विरोधी कानून के निर्णयों को क्यों नहीं संभालना चाहिए।

स्पीकर के फैसले क्या थे?

• एकनाथ शिंदे समूह को शिवसेना के रूप में मान्यता: अध्यक्ष ने एकनाथ शिंदे और उद्धव बी.ठाकरे दोनों गुटों के सदस्यों को अयोग्य ठहराने का फैसला किया और शिंदे समूह को प्रामाणिक पार्टी के रूप में पुष्टि की।
• व्हिप की वैधता: स्पीकर ने स्थापित किया कि यूबीटी गुट के व्हिप को अब मान्यता नहीं दी गई है, जबकि शिंदे गुट द्वारा नियुक्त व्यक्ति वैध व्हिप था, जो दर्शाता है कि शिंदे के समर्थकों ने व्हिप का कोई उल्लंघन नहीं किया है।

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अध्यक्ष की भूमिका के बारे में

अध्यक्ष की निष्पक्षता और स्वतंत्रता का मुद्दा

एक प्रतिनिधि और कुशल विधायिका के बिना एक जीवंत लोकतंत्र की कल्पना नहीं की जा सकती। हमारे संवैधानिक पूर्वजों ने संसदीय लोकतंत्र के कामकाज के लिए अध्यक्ष के पद को अत्यंत महत्वपूर्ण माना था। उनके विचार में, सदस्य व्यक्तिगत निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं, लेकिन अध्यक्ष स्वयं सदन का प्रतिनिधित्व करता है।

भारत में स्पीकर संस्था की उत्पत्ति 1921 में हुई, जब मोंटेग-चेम्सफोर्ड सुधारों के तहत पहली बार केंद्रीय विधान सभा का गठन किया गया था।

अध्यक्ष के कार्यालय की तुलना

अध्यक्ष की निष्पक्षता एवं स्वतंत्रता का महत्व

• स्पीकर को सदन की अंतरात्मा और संरक्षक के रूप में जाना जाता है और इसलिए उसे एक ऐसा व्यक्ति होना चाहिए जो निष्पक्ष हो और उससे दलगत राजनीति से ऊपर रहने की उम्मीद की जाती है।
• यूके की पेज कमेटी ने माना कि – एक पक्षपातपूर्ण वक्ता संसदीय लोकतंत्र की मृत्यु की घंटी बन गया।
• स्पीकर की स्वतंत्रता का अर्थ है कि उसे अपने कर्तव्यों का पालन करते समय किसी भी बाहरी दबाव में नहीं होना चाहिए और सदन में कार्यवाही करते समय संवैधानिक नैतिकता को एक मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में मानना ​​चाहिए।
• इसलिए, एक स्वतंत्र वक्ता पारदर्शी और लोकतांत्रिक कानून बनाने की प्रक्रिया में लोगों का विश्वास सुनिश्चित करता है।
• यह विपक्ष द्वारा रचनात्मक आलोचना और सदन में स्वस्थ बहस की सुविधा भी प्रदान करता है जो संसदीय लोकतंत्र के प्रभावी कामकाज के लिए मौलिक है।
• निष्पक्षता का तात्पर्य यह है कि निर्णय पूर्वाग्रह, पूर्वाग्रह या एक व्यक्ति या समूह को दूसरे व्यक्ति या समूह के प्रति अनुचित पक्षपात की परवाह किए बिना किए जाने चाहिए।
• इसलिए, अध्यक्ष की निष्पक्षता कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करती है। वह नियंत्रण और संतुलन तथा शक्तियों के पृथक्करण की व्यवस्था बनाए रखने के लिए विधायकों की सामूहिक आवाज बन जाता है।
• अध्यक्ष की ओर से लिए गए निष्पक्ष निर्णय आगामी पदाधिकारियों के लिए संवैधानिक मूल्यों को सर्वोच्च बनाए रखने की प्राथमिकता के रूप में काम करते हैं।
• हालाँकि, पिछले कुछ वर्षों में संसद के कामकाज में गिरावट देखी गई है और अध्यक्ष द्वारा तटस्थ रहने के संवैधानिक कर्तव्य के खिलाफ काम करने की प्रवृत्ति बढ़ रही है।

स्पीकर की भूमिका को लेकर विवाद

• स्पीकर के सत्ताधारी दल का सक्रिय सदस्य बने रहने की वर्तमान परिपाटी में उन पर अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामलों को बहस के लिए उठाने में पक्षपात करने के आरोप लगते हैं। भारत-चीन गतिरोध के मामलों को बहस के लिए उठाने के लिए हालिया शीतकालीन सत्र-2022 में बार-बार व्यवधान।
• आधार बिल को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करने का स्पीकर का फैसला भी विवादों में आ गया और स्पीकर की शक्तियों पर सवाल उठाए गए।
• दल-बदल विरोधी कानून से संबंधित मामलों में स्पीकर की विवेकाधीन शक्ति की अक्सर विशेषज्ञों द्वारा आलोचना की जाती है।
• 17 में से अब तक केवल 13% बिल ही समितियों को भेजे गए हैं^वां लोकसभा जो संसद में बहस और जांच में गिरावट की प्रवृत्ति को दर्शाती है।

कार्यपालिका की जवाबदेही और संसद के समुचित कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए अध्यक्ष की स्वतंत्रता और निष्पक्ष आचरण 'अनिवार्य' बन जाता है।

भारत में अध्यक्ष के लिए संवैधानिक प्रावधान

• कार्यकाल की सुरक्षा: एक वक्ता को कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की जाती है। उसे केवल लोकसभा द्वारा प्रभावी बहुमत से पारित प्रस्ताव द्वारा ही उसके पद से हटाया जा सकता है। ऐसे प्रस्ताव पर तभी चर्चा हो सकती है जब उसे कम से कम 50 सदस्यों का समर्थन प्राप्त हो और स्पीकर को 14 दिन पहले नोटिस दिया गया हो।
• भारत की संचित निधि पर लगने वाला व्यय: स्पीकर के वेतन और भत्ते संसद द्वारा तय किए जाते हैं और भारत की संचित निधि पर भारित होते हैं, इसलिए संसद में मतदान के अधीन नहीं होते हैं।
• मतदान डालना: वह केवल वोटों की समानता की स्थिति में ही मतदान कर सकता है जिससे उसकी स्थिति निष्पक्ष हो जाती है।
• आचरण पर अदालतों में चर्चा नहीं की जा सकती: सदन की प्रक्रियाओं के संचालन और विनियमन की अध्यक्ष की शक्ति पर अदालतों में चर्चा नहीं की जा सकती। यह उसकी स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए प्रदान किया गया है।

आगे बढ़ने का रास्ता

संविधान और सम्मेलनों में मौजूदा प्रावधानों के अलावा निम्नलिखित सुझावों को लागू किया जा सकता है

• एक स्वतंत्र न्यायाधिकरण स्थापित करें: सुप्रीम कोर्ट ने सिफारिश की है कि संसद 10 के तहत दल-बदल विरोधी मामलों से निपटने के लिए एक स्वतंत्र न्यायाधिकरण स्थापित करने पर विचार कर सकती है।^वां इसकी अध्यक्षता एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश करेंगे और 3 महीने के भीतर मामलों का निपटारा करेंगे. दिनेश गोस्वामी समिति दलबदल के आधार पर अयोग्यता की शक्तियाँ अध्यक्ष से राष्ट्रपति को हस्तांतरित करने का सुझाव दिया गया जो चुनाव आयोग की सलाह पर कार्य करेगा।
• ब्रिटिश मॉडल को लागू करना: ब्रिटेन में, अध्यक्ष पूर्णतः एक गैर-पार्टी व्यक्ति होता है। उसे पार्टी से इस्तीफा देना होगा और राजनीतिक रूप से तटस्थ रहना होगा। इस परिपाटी का अनुसरण भारत में भी किया जा सकता है। उदाहरण के लिए पूर्व अध्यक्ष नीलम संजीव रेड्डी स्पीकर नियुक्त होने से पहले उन्होंने अपनी पार्टी से इस्तीफा दे दिया।
• स्वस्थ बहस सुनिश्चित करना: 1951 के रे दिल्ली कानून अधिनियम मामले में सुप्रीम कोर्ट ने माना कि आवश्यक विधायी कार्य विधायिका के अधिकार क्षेत्र में ही रहने चाहिए। इसलिए स्पीकर को सदन में मर्यादा बनाए रखनी चाहिए और महत्वपूर्ण मामलों पर बहस और विधेयकों को समितियों में भेजने के लिए एक मंच सुनिश्चित करना चाहिए।

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